Калининград - «пилотный регион»?
Сопровождающее процесс превентивное исследование
Краткое описание проекта
Общепризнанно, что методы превентивной дипломатии в урегулировании международных конфликтов более эффективны на ранней стадии их применения. Однако, налицо дефицит знаний о том, как использовать эти превентивные методы. Реализация данного проекта направлена на уменьшение пробела в знаниях. Одновременно проект содействует конструктивным усилиям по разрешению проблем Калининградского эксклава в духе развития дружественных отношений между ЕС и Россией.
Многое говорит о том, что вокруг Калининградской области существуют многочисленные внутригосударственные, межгосударственные и международные противоречия, результирующиеся в т.н. «конфликтный синдром». Этот синдром складывается из различных неравнозначных элементов. К таковым относятся сложная история области, её отношения с федеральным центром, страх перед регерманизацией, а так же тенденции отчуждения от России, экономическое и социальное развитие, военно-политические аспекты и безопасность, вопросы формирования правового общества и ситуация в области прав мигрантов и меньшинств, трансграничная преступность, СПИД, различия культур соседних стран, вопросы виз и транзита, а так же проблемы, обусловленные намечающимся расширением ЕС и зоны Шенгена, превращающим Калининград в российский анклав внутри ЕС.
Калининград находится под сильным давлением изменений, в то же время каждое изменение неизбежно таит в себе опасность обострения противоречий и конфликтности. В настоящее время в рамках европейской политики появляется шанс найти конструктивное разрешение для сложной ситуации Калининграда. Президент Путин предложил превратить Калининградскую область в "пилотные регион" сотрудничества России и Европейского Союза. Тем не менее, опасность выхода из-под контроля и последующей вертикально-горизонтальной эскалации «конфликтного синдрома» сохраняется.
Эти соображения определяют вопросы, которые поднимаются в рамках проекта:
· Как ведут себя действующие лица (акторы) на международной арене, когда они знают об эскалации политической ситуации?
· Насколько они используют шансы предотвращения конфликтов, имеющиеся в контексте современного развития Европы?
· Как может способствовать исследование мира повышению эффективности методов превентивного урегулирования конфликтов?
Цель проекта состоит в выявлении степени готовности и способности международных действующих лиц конструктивно работать с особым политическо-экономическим положением Калининграда. При этом на переднем плане стоят следующие аспекты :
Причины и содержание конфликта: Какие вопросы подвержены действию «конфликтного синдрома» ? Какова динамика развития «конфликтного синдрома»? Какие проблемы кем формулируются, что знают о них действующие лица? Что уже сделано, и что еще необходимо предпринять для нахождения решений и их имплементации на практике?
Действующие лица: Кто является действующими лицами? Какое влияние оказывает и чем отличается Калининградская политика России, политика остальных государств региона Балтийского моря, Беларуси и таких государств как, США, Англия, Франция; в чём заключается Калининградская политика международных организаций (ОБСЕ, ЕС, НАТО, СГБМ и др.); какую роль играют междунароные, экономические, субрегиональные акторы (BSSSC, UBC, Еврорегионы т.д.)? Какие интересы реализуют действующие лица в рамках их Калининградской политики? Представляют ли они целостную картину развития событий и осознают ли они необходимость в действиях превентивного характера?
Отношения между действующими лицами и распределение их работы: В каких случаях точки зрения действующих лиц по оценке положения совпадают и в каких случаях они противоречат друг другу? Сотрудничают ли действующие лица, и как связаны их действия? Существует ли взаимозависимость между ними? Что содействует скоординированным действиям акторов, и что препятствует им?
Отправной точной исследования является судьба российского предложения по превращению Калининградской области в «пилотный регион» сотрудничества России и ЕС. В первую очередь речь идет о том, чтобы установить, насколько действующие лица в состоянии найти общее понимание проблемы и достигнуть консенсуса по вопросам повестки дня и эффективной программы действий.
Исследование проводится Ханной-Маргретой Биркенбах <hanne.birckenbach@sowi.uni-giessen.. de> и Христианом Вельманном <wellmann @schiff.uni-kiel.de> в рамках проекта Шлезвиг-Гольштайнского института исследований мира „наведение мостов“- Россия, кооперация балтийских стран и будущее европейской интеграции. Исследование финансируется средствами Шлезвиг-Гольштайнского института исследований мира и средствами фонда исследований конфликтов имени Бергхофа.